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编者按：
坚定不移推进滚动发展、内部承包责任制和模拟股份制、施工队伍管理改革是集团公司年初系列会议作出的战略部署，是贯彻国企改革要求，推进企业高质量发展的重大战略举措，为统一思想，深化认识，营造企业改革发展的良好氛围，集团公司官微将陆续推出《改革进行时》专题，展示各单位宣贯落实情况，供各单位相互学习，敬请关注！
本期推出《改革进行时》③ | 努力耕耘“试验田”，答好改革“新考卷”，敬请关注。
在集团公司作出推进滚动发展、内部承包责任制和模拟股份制、施工队伍管理改革的战略部署后，市政公司迅速行动，积极组织学习宣贯《关于全面推行项目内部承包责任制的指导意见》、《关于工程项目实施模拟股份制的指导意见》、《关于加强施工队伍选择使用的指导意见》及《中铁十八局集团公司推行项目内部承包责任制宣传教育提纲》等集团公司相关制度文件，将落实集团公司战略部署作为一项重要的政治任务，以“管理创新”为抓手，进一步解放思想，敢闯敢试，大胆探索，推行全员参与的模拟股份制，彰显了推动改革的决心，激发了品质发展的信心。
▲ 2019年7月29日，市政公司召开山东济宁项目上场筹备布置会，研究通过以该项目为依托，在全公司范围内推行模拟股份制
发展出题目，改革做文章。早在2019年7月，市政公司就在广泛论证的基础上，作出在山东济宁项目推行模拟股份制的“试点”决定，以山东省济宁市内环高架及连接线任城大道八标、快速路一期（济宁大道、宁安大道）四标两个项目为依托，在全公司范围内推行模拟股份制相关事项，通过机关部室参与筹备实施，激发广大干部职工干事创业的热情，为全面推行内部承包责任制和模拟股份制积累实战经验。面对内部承包责任制和模拟股份制这份“试验田”，市政公司领导班子通过集体讨论研究后认为，推行改革既要破除“思想上的坚冰”，更要防止执行层面的草率，必须发扬研究精神，下足“绣花功夫”。公司成立了以主管领导亲自挂帅，副职领导组织协调，业务部门具体实施的领导小组，为全面推行内部承包责任制和模拟股份制提供组织保障。▲ 2019年8月4日，市政公司党委中心组召开专题会议研讨山东济宁快速路项目如何推行模拟股份制
在山东济宁快速路项目推行模拟股份制专题研讨会上，市政公司领导班子成员围绕模拟股份制怎么实行、运行过程中可能存在哪些问题、模拟股份制模式下如何进行项目管理、如何实现最终利润分红四个方面问题进行了深入讨论，“画”出了模拟股份制的“基本轮廓”。经过为期三个月的筹备和组织，2019年11月18日，市政公司召开山东济宁项目模拟股份制推进会，商讨在全公司范围推行山东济宁项目模拟股份制具体事宜，披露项目的整体信息，包括入股时间、股份比例、预期收益、项目风险、施工合同、组织策划等方面内容。市政公司机关及所属项目代表就关切的问题进行了提问，公司领导及集团公司业务部门领导逐一进行了解答。参会代表分别到所在单位进行了深度宣讲，在全公司掀起了一场思想大解放，为全体职工参与入股奠定了思想基础。▲ 2019年11月18日，市政公司召开山东济宁项目推行模拟股份制会议
在此基础上，市政公司推行模拟股份制领导小组经过多次条目式讨论，汇集机关业务部门、项目管理人员的智慧，先后制定出台了《山东济宁快速路项目模拟股份制公司章程》和《山东济宁快速路项目模拟股份制公司招股意向书》，进一步从制度层面回答了什么是模拟股份制，为什么要推行模拟股份制，如何参与模拟股份制，以及考核利润和分配等实际问题。
▲ 《山东济宁快速路项目模拟股份制公司章程》和《山东济宁快速路项目模拟股份制公司招股意向书》
市政公司领导班子成员还以开展联系点工作为抓手，带着推行内部承包和模拟股份制的课题，深入一线进行调研，向基层干部职工重点阐述了“推行内部承包责任制和模拟股份制绝不是简单地降低指标，为职工让利，而是充分调动职工干事创业的积极性，通过加强内部管理、挖潜增效，实现创誉创效的目的。”在这一原则不偏离的基础上，通过广泛动员，市政公司共筹集股金3400多万元，达到了初步的目标。管理创新一子落，企业发展满盘活。市政公司注重在管理体系上下功夫，谋篇布局，抓住管理的“牛鼻子”，致力于管好内部和外部“两支队伍”。舞好机关龙头是管理制胜的关键，为此，市政公司机关率先推动薪酬考核差异化，增加了“忠诚度”打分项目，弱化了工龄、职称等方面的影响因素，一级关联一级，环环相扣，打破平均主义的弊端，真正拉开收入差距，让实干者得实惠，以贡献论英雄，在全公司树立了积极正面的激励导向。为进一步增强全体干部职工责任心，市政公司党委出台了《党员领导干部督岗约谈办法》，明确了负面清单，体现层级负责，强化岗位约束，其目的就是要让不作为、不担当、不干事的干部逐渐退出领导岗位，对个别“不服水土”、心猿意马、消极怠工的职工清退出局，一定程度上弥补了干部管理的制度空白。
为更有效管理外部队伍，市政公司出实招、下“猛药”根治顽疾，取得明显成效：组织成立合同评审小组，根据编制的片区同类项目指导价，对和施工队签订的金额500万以上合同、调整单价合同、合同金额调整超20%合同及其他需要经专项评审的合同开展集中评审，全年共组织13次集中评审，从源头上规避了风险，为项目创效护航。
▲ 市政公司北方管理部召开2019年三季度责任成本分析会
严格队伍管控，对新上场项目合理策划了劳务和专业分包队伍的数量，全面实行季度评价的分包商信用评价，公司每半年通过OA办公平台发布《优秀、合格、不合格和备选分包商名录》《劳务用工人员警示名录》，引导分包商树立诚信经营意识，实行优胜劣汰，结成发展共同体。监督重点项目做好劳务用工实名制管理工作，做好劳务人员入场实名制登记，掌握劳务人员工资及发放情况，继续在全公司范围内推广“微软惠心”劳务管理系统。积极与集团公司沟通，尽早使用分包管理系统，将分包商准入、招标、合同、验工计价及拨款、清单分解等系统工作纳入信息化，同时加强人员信息化培养。2020年，市政公司将以“品质提升”为年度主题，以推进“三大改革”为工作主线，在积累探索模拟股份制经验的基础上，以更大力度全面推行内部承包责任制和施工队伍管理改革，注重完善管理体系，提高治理能力，切实提高发展质量，让更多的发展成果惠及职工，在企强工富的新征程中交出靓丽的答卷。